1953年11月，中央召开了第一次全国人民防空会议，制定了“长期准备、重点建设”的方针。这次会议决定了我国人民防空由临战应急状态转入和平时期结合基本建设和城市建设进行人民防空建设的时期，把人民防空建设提高到长期的国防建设的重要地位。

　　直到上世纪60年代末70年代初，面对当时复杂的国际形势，毛泽东审时度势，面对国际形势发出了“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，全国各地掀起了一场群众性构筑防空工事的热潮，一大批人防工程相继建成。1971年7月召开的第二次全国人民防空会议，就专门总结了城市开展群众挖“防空洞”的经验。

1978年，随着全党工作重点的转移，10月份召开的第三次全国人民防空会议又确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新时期人民防空工作方针。从此，我国人防建设的指导思想开始了战略性调整，逐步实现了五个转变：即由准备“早打、大打、打核战争”转变到以经济建设为中心的和平时期现代化建设轨道上来；由应付一般条件下的常规战争、核战争转变到准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来；由单纯的人防工程建设转变到人防工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育全面规划、突出重点、整体推进、协调发展上来；由计划经济体制下单一的行政管理转变到适应市场经济体制要求，综合运用行政、经济、法制等多种手段上来；由只注重战备功能转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。从而全面拓宽了人防建设的路子，提高了人防建设的质量。

从封闭到开放：

　　平战结合发挥三个效益

　　改革开放之后，人防部门开始重新认识地下空间。为解决开发建设中的投资问题，各地人防部门广开门路，由一家投资转向多元化投资，广泛吸纳社会资金联合开发。国家也及时调整了政策。从而形成了一股新的地下开发热，使人民防空的综合效益稳步上升。

　　正如2000年11月第四次全国人民防空会议上中央军委迟浩田副主席所讲的那样：党的十一届三中全会以后，人民防空“由单纯的人民防空工程建设转变到人民防空工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育协调发展上来，由计划经济体制下单一的行政管理转变到适应市场经济要求的综合运用行政、经济、法制等多种手段上来，由只注重战备功能转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。这一战略性转变，为人民防空事业的发展奠定了重要基础。

　　今天，各级人防部门不再以单纯的战备姿态被动地服从经济建设大局，而是顺应市场经济大潮，因“洞”制宜。从人防和经济发展的双重需要出发，“防空洞”既作为战场，也当成市场建设，追求战备、社会、经济的综合效应。